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Neutral Citation No. - 2025:AHC:17926 IN THE HIGH COURT OF JUDICATURE AT ALLAHABAD *** WRIT - A NO. 18846 OF 2022 Vipin Kumar ….Petitioner Versus State of U.P. and others ….Respondents Appearance :- For Petitioner
:
Mr. Adarsh Bhushan, Advocate For Respondents :
Mr. Sharad Chandra Upadhyay, Standing Counsel HON'BLE J.J. MUNIR, J. This writ petition is directed against an order of the Superintending Engineer, Tube Well Division, Jhansi dated the 10th of September, 2021, rejecting the petitioner’s claim for compassionate appointment to a Class III post and appointing him instead on a Class IV post on ground that he failed to pass the selection examination. 2. The facts giving rise to this petition, briefly surveyed, are that the petitioner’s father, the late Shivraj Singh, was a Tube Well Operator with the Tube Well Division, Jhansi. He was a permanent Class III employee. Shivraj Singh died in harness on 29.04.2021, leaving behind him the petitioner and his widow as his family members dependent upon him. The petitioner’s case is that Shivraj Singh was the sole breadwinner of the family comprising the petitioner, his siblings and the deceased’s widow. The petitioner is a graduate, being holder of a B.Sc. Degree. In addition, Court No.-49
Page -2- of 8 he has earned a Trade Certificate from the Industrial Training Institute (ITI) in the Electricians’ Trade. He also holds a Course of Computer Concepts1 Certificate. The petitioner is, therefore, eligible for appointment against a Class III post. He applied for compassionate appointment to a Class III post by means of an application dated 27.08.2021. The Superintending Engineer, while considering the petitioner’s candidature for compassionate appointment, has subjected him to a written examination held on 10.09.2021 and found him unfit for appointment to a Class III post. On that basis, the petitioner has, therefore, been recommended for appointment to a Class IV post on compassionate grounds. This order of the Superintending Engineer dated 10.09.2021 is impugned in the present writ petition. 3. It is the petitioner’s case that vide order dated 13.09.2021, he has been appointed to a Class IV post. He says that he has been discriminated against in the matter of compassionate appointment to a Class III post by subjecting him to a written test or examination, which is not envisaged under the Uttar Pradesh Recruitment of Dependents of Government Servants (Dying in Harness) Rules, 19742.
The petitioner has pleaded that under Rule 5 of the Rules of 1974, as amended by the 11th Amendment of 2014, there is no provision for holding a written test or examination to select an eligible candidate for compassionate appointment. It is pleaded that there was no delay on the petitioner’s part for making an application for compassionate appointment. The petitioner’s submission is that by subjecting him to a selection test for compassionate appointment to a Class III post, he has been subjected to discrimination and arbitrary treatment in the matter of employment under the State. 4. A notice of motion was issued on 14.12.2022. When the writ petition came up on 08.08.2024, the parties had exchanged affidavits. It 1 ‘CCC’ for short 2 ‘Rules of 1974’ for short Writ - A No. 18846 of 2022
Page -3- of 8 was admitted to hearing, which proceeded forthwith. Judgment was reserved. 5. Heard Mr. Adarsh Bhushan, learned Counsel for the petitioner and Mr. Sharad Chandra Upadhyay, learned Standing Counsel appearing on behalf of the respondents. 6. The stand in the counter affidavit, in substance, is that the Superintending Engineer vide his letter dated 07.09.2021, in order to maintain the minimum level of efficiency amongst the ministerial staff, made provision for the holding of an examination in General Hindi and Mathematics, scheduled on 10.09.2021 at 12 noon. The said written examination or test was prescribed by the Superintending Engineer, which the respondents say, as the Appointing Authority he was competent to do. According to the respondents, the petitioner has staked claim for appointment to the post of a Junior Assistant, a Class III post in the Establishment and the Appointing Authority had to ascertain if he possessed the minimum level of proficiency to work in that position.
The petitioner, on the other hand, would say that appointment on compassionate grounds is governed by the Rules of 1974 and the holding of a selection test or examination to appoint a candidate on compassionate grounds to a Class III post is not envisaged there. The Superintending Engineer, as the Appointing Authority, has no jurisdiction or business to introduce or adopt a procedure for judging the petitioner’s suitability for compassionate appointment, not envisaged by Rules. 7. The only point, therefore, that arises for consideration in this case is that whether it was open to the Superintending Engineer, by an administrative order, acting as the appointing authority and dehors the Rules, to devise a criteria based on a written test for judging the suitability Writ - A No. 18846 of 2022
Page -4- of 8 of a candidate for compassionate appointment under the Rules of 1974, not envisaged under those Rules. 8. There is hardly any cavil between parties that the Rules of 1974 do not envisage a selection test or examination for judging the suitability of the dependant of a deceased employee for appointment to a Class III post on compassionate grounds, under the Rules of 1974. The Rules of 1974 have been made by the Governor in the exercise of powers under the proviso to Article 309 of the Constitution. These have statutory force.
Rules 5 of the Rules of 1974, as amended by the 11th Amendment of 2014, that was in force at the time when the petitioner was appointed, provides (relevant part) : 5- मृत े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती ु टुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती किसी सदस्य की भर्ती सदस्य की भर्ती ी भर्ती भत- (1) य की भर्तीकिद इस किय की भर्तीमावली सदस्य की भर्ती े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती प्रारम्भ होे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती पश्चात किसी सदस्य की भर्ती सरारी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीव ी भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवााल में मृत्यु हो जाये और मृत मृत्य की भर्तीु हो जाय की भर्तीे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती और मृत सरारी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीव ा पति या पत्नी त य की भर्तीा पत्ी सदस्य की भर्ती ( जैसी सदस्य की भर्ती भी सदस्य की भर्ती स्थिस्%ति या पत्नी त हो) े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती न्द्री सदस्य की भर्तीय की भर्ती सरार य की भर्तीा किसी सदस्य की भर्ती राज्य की भर्ती सरार य की भर्तीा े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती न्द्री सदस्य की भर्तीय की भर्ती सरार य की भर्तीा किसी सदस्य की भर्ती राज्य की भर्ती सरार े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती स्वाकिमत्वाधी सदस्य की भर्ती य की भर्तीा उसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती द्वारा किय की भर्तींकि-त किसी सदस्य की भर्ती किगम े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती अधी सदस्य की भर्ती पहले कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवाय की भर्तीोजिजत हो तो उसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती ु टुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती ऐसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती ए सदस्य की भर्ती ो जो े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती न्द्री सदस्य की भर्तीय की भर्ती सरार य की भर्तीा राज्य की भर्ती सरार अ%वा े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती न्द्री सदस्य की भर्तीय की भर्ती सरार य की भर्तीा राज्य की भर्ती सरार े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती स्वाकिमत्वाधी सदस्य की भर्ती य की भर्तीा उसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती द्वारा किय की
भर्तींकि-त किसी सदस्य की भर्ती किगम े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती अधी सदस्य की भर्ती पहले कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवाय की भर्तीोजिजत हो इस प्रय की भर्तीोज े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती लिलए आवे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीद रे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती पर भत े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती सामान्य की भर्ती किय की भर्तीमों को ो शि7शि%ल रते कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती हुए सरारी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवा में मृत्यु हो जाये और मृत किसी सदस्य की भर्ती पद पर ऐसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती पद ो छोड़ कर जो उत्तर प्रदेश र जो उत्तर प्रदे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती7 लो से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवा आय की भर्तीोग े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती क्षे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती-ान्तग<त हो, उपय की भर्तीु= से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवाय की भर्तीोज प्रदा किय की भर्तीा जाय की भर्तीे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीगा य की भर्तीकिद ऐसा व्य की भर्तीकि=ः- (ए) पद े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती लिलए किवकिहत 7ैति या पत्नी क्ष अह<ताएं पूरी सदस्य की भर्ती रता हो। परन्तु य की भर्तीह कि य की भर्तीकिद किय की भर्तीुकि= किसी सदस्य की भर्ती एे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती पद पर ी भर्ती जाती सदस्य की भर्ती है जिजसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती लिलए टंण ो ए अकिवय की भर्ती< अह<ता े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती रूप में मृत्यु हो जाये और मृत किवकिहत किय की भर्तीा गय की भर्तीा है, और मृत सरारी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीव े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती आशिDत े कुटुम्ब के किसी सदस्य
की भर्ती पास टंण में मृत्यु हो जाये और मृत अपे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीति या पत्नी क्षत प्रवी सदस्य की भर्तीणता हीं है है, तो उसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती इस 7त< े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती अधी सदस्य की भर्ती किय की भर्तीु= किय की भर्तीा जाएगा कि वह ए वर्ष के भीतर ही टंकण में < े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती भी सदस्य की भर्तीतर ही सदस्य की भर्ती टंण में मृत्यु हो जाये और मृत 25 7ब्द प्रति या पत्नी त किमट ी भर्ती अपे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीति या पत्नी क्षत गति या पत्नी त प्राH र ले कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीगा और य की भर्तीकिद वह ऐसा रे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती में मृत्यु हो जाये और मृत किवफल रहता है तो उसी भर्ती सामान्य की भर्ती वर्षिर्ष के भीतर ही टंकण में वे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीत- वृति या पत्नी K रो ली सदस्य की भर्ती जाएगी सदस्य की भर्ती और टंण में मृत्यु हो जाये और मृत अपे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीति या पत्नी क्षत गति या पत्नी त प्राH रे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती लिलए उसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती अग्रे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीतर ए वर्ष के भीतर ही टंकण में < ी भर्ती अवति या पत्नी ध प्रदा ी भर्ती जाएगी सदस्य की भर्ती और य की भर्तीकिद ब के किसी सदस्य की भर्तीढ़ाय की भर्तीी सदस्य की भर्ती गय की भर्तीी सदस्य की भर्ती अवति या पत्नी ध में मृत्यु हो जाये और मृत भी सदस्य की भर्ती वह टंण में मृत्यु हो जाये और मृत अपे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीति या पत्नी क्षत गति या पत्नी त प्राH रे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती में मृत्यु हो जाये और मृत किवफल रहता है
तो उसी भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीवाय की भर्तीें मृत्यु हो जाये और मृत समाH र दी सदस्य की भर्ती जाय की भर्तीें मृत्यु हो जाये और मृतगी सदस्य की भर्ती. Writ - A No. 18846 of 2022
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परन्तु य की भर्तीह और कि किसी सदस्य की भर्ती ऐसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती पद पर किय की भर्तीुकि= किय की भर्तीे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती जाे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती ी भर्ती द7ा मे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती जिजसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती
लिलए म्प्य की भर्तीूटर प्रचाल और टंण ए अकिवाय की भर्ती< अह<ता े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती रूप में मृत्यु हो जाये और मृत किवकिहत ी भर्ती गय की भर्तीी सदस्य की भर्ती है
और मृत सरारी सदस्य की भर्ती से कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीव ा अाशिDत म्प्य की भर्तीूटर प्रचाल और टंण में मृत्यु हो जाये और मृत अपे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीति या पत्नी क्षत
प्रवी सदस्य की भर्तीणता हीं है रखता है तो उसे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती इस 7त< े कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती अधी सदस्य की भर्ती रहते कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्ती हुए किय की भर्तीु= र लिलय की भर्तीा जाय की भर्तीे कुटुम्ब के किसी सदस्य की भर्तीगा कि
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सोसाय की भर्तीटी सदस्य की भर्ती द्वारा प्रदत्त
"सी सदस्य की भर्ती.सी सदस्य की भर्ती.सी सदस्य की भर्ती.” प्रमाण-
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9.
It is not in dispute that the petitioner possesses a CCC Certificate issued by the competent authority and has all the other educational qualifications, which include a graduation in Science. He is eligible to be appointed to a Class III post. A perusal of Rule 5 of the Rules of 1974 makes it evident that in order to support a candidature for a Class III post on compassionate grounds, the rules do not envisage any selection test or examination to judge the candidate’s proficiency. The right, if established and the candidate found suitable on the parameters prescribed under Rules, to wit, the applicant being a dependant of the deceased employee and the family, including the applicant, being plunged into a sudden economic crisis on account of the deceased’s untimely demise in harness, the only condition for appointment to a Class III post is if it requires knowledge of typing or working on a computer, the candidate would have one year’s time to achieve the requisite speed of 25 words per minute in typing on computer etc. within a year of his/her appointment. If that speed is not achieved within a year, the appointee would have to suffer the withholding of his annual increment. He would then further have one year to acquire the necessary proficiency and achieve the requisite typing speed. In case at the end of the extended one year, if the appointee fails to achieve the requisite typing speed, his services would be terminated. Writ - A No. 18846 of 2022
Page -6- of 8 There is also a provision that if the appointee has not earned a CCC Certificate from the Department of Electronics and Accreditation of Computer Courses (DOEACC) (now National Institute of Electronics and Information Technology (NIELIT)), he would have one year’s time to acquire that qualification too. If the qualification is not earned within one year, the annual increment would be withheld and a further year granted to acquire the necessary qualification. At the end of the extended one year, if the qualification is not acquired, it would lead to termination of the compassionate appointee’s services from the Class III post.
Now, looking to these Rules, which have statutory force and are a complete Code regarding compassionate appointment in any Department of the State Government or whichever Government Establishment the Rules of 1974 apply, it is evident that there is no selection test or examination envisaged for a compassionate appointment. 10. Compassionate Appointment, in its very nature, is an exception to the normal mode of recruitment. It is a facet of affirmative State action to bail out a family who have plunged into deep economic crisis on account the breadwinner’s death, who happens to be an employee in an Establishment governed by the Rules of 1974. Even if it is not the Rules of 1974, this is a general precept on which the right to be considered for compassionate appointment is based as an exception to the normal rule of recruitment through a process that gives equal opportunity to all citizens. In the nature of things, therefore, and, consistent therewith under the Rules of 1974, no selection test or examination is postulated, nor can it be postulated. In order to ensure that a compassionate appointee to a Class III post, that requires a certain decree of proficiency, to discharge his duties in the Establishment, provision is made in the Rules of 1974 for the acquisition of training qualification (CCC Certificate) and the achievement of requisite typing speed stipulated in the Rules within a specified period of time, which is extendable by an year. This is the only Writ - A No. 18846 of 2022
Page -7- of 8 requirement for appointment to a Class III post that the Rules of 1974 envisage. 11. The Superintending Engineer, in issuing his letter dated 07.09.2021, and then passing the order impugned dated 10.09.2021, has acted ultra vires in introducing the report of a written selection test for compassionate appointment to a Class III post not envisaged under the Rules of 1974.
As already remarked, the Rules of 1974 have been made by the Governor in the exercise of his powers under the proviso under Article 309 of the Constitution and these are statutory in character. The Superintending Engineer cannot, by his administrative fiat, add to or subtract anything from the requirements of eligibility for appointment under the Rules of
1974. The Superintending Engineer, by introducing a selection test to ensure the petitioner's proficiency, has precisely done what he cannot, in derogation of the Rules of 1974. The impugned order dated 13.09.2021 passed by the Superintending Engineer, therefore, is not only manifestly illegal, but also ultra vires. It is fit to be quashed. 12. In the result, this petition succeeds and is allowed. A writ in the nature of certiorari is issued, quashing the order dated 13.09.2021 passed by the Superintending Engineer, only to the extent that it rejects the petitioner's candidature for appointment to a Class III post in the Establishment. However, it is made clear that this order of ours will not deprive the petitioner of his right to continue as a Class IV employee until appropriate orders are made under the Rules of 1974, considering and giving effect to his claim for compassionate appointment in regard to a Class III post. A mandamus is issued to consider the petitioner’s claim for compassionate appointment in accordance with the Rules of 1974 on the basis of his application originally made and in terms of his rights and candidature, as it then stood, without insisting for holding any kind of a selection test or examination. In the event, the petitioner is appointed to a Writ - A No. 18846 of 2022
Page -8- of 8 Class III post, he would hold his lien on the Class IV post that he is currently occupying, until such time that he is confirmed on the higher post. 13. There shall be no order as to costs.
Allahabad February 07, 2025 I. Batabyal (J.J. MUNIR) JUDGE Whether the order is speaking : Yes Whether the order is reportable : No Writ - A No. 18846 of 2022 Digitally signed by :- ISHAN BATABYAL High Court of Judicature at Allahabad